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评论:细话巴西“财政新政”241号修正案
发布时间 2016-11-02


                    评论:细话巴西“财政新政”241号修正案


      241号宪法修正案近日在众议院第一轮投票中通过。该修正案又被称为“财政新政”,致力于为联邦政府支出设置上限。尽管投票呈现压倒性的结果,但仍有许多针对此次修正案的合理质疑。

      其一,联邦政府的初级财政支出不可能在未来20年保持不变。因而241号修正案提出,在接下来的十年中,联邦政府初级财政支出的增长将受前一年通货膨胀挂钩,不得超出通货膨胀的增长幅度。这就意味着,实际支出的增长趋近于零。自此,接下来的每一任总统都可以对联邦政府支出的增长设立新规。重要的一点是,到2026年政府就能够做到大幅削减公共债务、降低长期利率。

     其二,241号修正案提出的是一种尽可能循序渐进的财政改革。与意大利、爱尔兰、希腊、葡萄牙和西班牙等国家不同,241号修正案所提出的方案更为和缓,即控制支出增长,而前述国家则是在近期财政改革中则是在削减开支的同时,增加税负。以2017年为例,政府的基本支出将为13160亿雷亚尔,相较于今年的12410亿增长了730亿。

     但政府名义开支并不会被削减。随着时间的推移,经济的发展将降低初级财政支出在GDP中的占比。按照241号修正案指定的规则,在第十年末,初级财政支出所占GDP的比例将下降5%,如此一来,随着收入也逐渐恢复,也将由现在初级赤字转为基本盈余,所占比重分别为GDP的2.7%(1705亿雷亚尔)和GDP的3%。

      其三,该修正案使教育支出得到保障,在其他支出增长低于通胀的情况下,教育支出增长不会受到通胀的限制。在此我们需要仔细对相关数据进行分析,数据显示,公共教育开支约为3700亿,占国民生产总值的6%。今年联邦政府承担了其中的850亿,只占总额的23%。

      因为该修正案只对联邦政府的主要支出起作用,而教育支出剩余的77%不在此之列,所以这部分将继续依照现行法规。但即使是联邦政府支出的850亿,也没有增长上限。这样一来到2017年政府税收收入的18%将用于教育支出,并且该数字作为基数从2018年起,预算支出根据上一年的通胀进行调整。教育支出涨幅超过通胀是无可避免的,和其他国家一样,每年都会成为财政预算争论的焦点之一。

     其四,该修正案加大了对卫生医疗的支出。86/2015号宪法修正案规定联邦政府今年的卫生医疗支出须占政府净收入的13.2%(932亿),明年比例将占到13.7%(1039亿)。卫生医疗支出占政府净收入的百分比将在2020年逐步提高到15%。而241号修正案使该项支出的基数在2017年达到新高,约为1137亿,比宪法修正案之前增加了100亿。从2018年起,卫生医疗支出标准会根据上一年的通胀进行调整,但至少要增长100亿左右。

      同教育一样,对卫生医疗同样只提出了最低支出的要求。只要2018年其他支出不超过通胀水平,2018年卫生医疗预算就不会被限制。而现行政策(2000年以来的政策)之下,卫生医疗支出正如大家所知并没有得到有效的保障。

     过去15年间,宪法规定的卫生医疗支出最低增长应参照名义国内生产总值的增长量。但是,这样的规定相当于将卫生医疗支出置于其他变量的支配之下,因此,也就很难保证由此得出的预算额能够与这一年中实际的卫生医疗服务支出相匹配。2011年以来,初级支出剧增使得国库空虚,政府卫生医疗领域的财政预算不能及时执行,从而造成政府帐目中其他“应付账款”项目不断增加。

     举个例子,2011到2014年,每年都有接近80亿雷亚尔的卫生预算不能执行。甚至在2015 86/2015号宪法修正案下调了卫生医疗最低预算增长的情况下,期末时仍有累计150亿雷亚尔的预算额因未被执行而转入2016年度。有迹象表明,241号修正案将杜绝预算拖期的现象,因为获得通过的预算支出将十分接近实际发生的支出。

    坊间对241号修正案传闻甚多,其中不乏错误信息。联邦公共支出根本不可能20年不变,教育、卫生领域就更不可能了。事实上,新的修正案确保了教育与卫生方面的支出,在财政收支朝着平衡方向发展的同时,教育、卫生的预算也将得到有效的执行,这与过去五年里所发生的截然不同。

     但是,如果我们不对财政进行调整,经济将维持低增长,国库就会因为资金短缺而无力为公共支出埋单,更谈不上向债权人偿还债务了。倘若我们再不整顿财政,那么通胀必将加剧,政府违约的风险加大。人人都会因此遭受损失,特别是对于穷人来说,无疑使他们雪上加霜。

          本文来源:YoungInBrasil
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