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变调的森巴奥运的阴影巴西可能成下个希腊
发布时间 2016-05-03
                  变调的森巴奥运的阴影巴西可能成下个希腊



     据多联新闻网 巴西众议院通过对总统罗塞夫展开弹劾程序,参议院最早将在六月进行表决。政党制度不良被指是政局动荡的主因;八月开幕的巴西奥运蒙上阴影。罗塞夫若下台,巴西可能成为下一个希腊,拉美将加速分裂,中国修建两洋铁路前景堪忧。

     四月二十二日巴西总统罗塞夫在出席联合国一百七十五国代表签署《巴黎协议》後的记者会上表示﹕「过去的政变使用机枪、坦克,今天只需扳倒宪法。」她指的是国会正在进行对她的弹劾案。身为巴西史上首位女总统为何要「家丑外扬」呢?至今仍「查无实据」涉贪的她当然心有未甘。

     四月十七日,巴西众议院经过长达六小时的投票後,以三百六十七票赞成、一百三十七票反对的悬殊比数,通过对罗塞夫展开弹劾。全案移交参议院後如过半多数赞成即可开始审理弹劾案,期间总统一职将由副总统暂代,但至多一百八十天。参议院经调查後若超过三分之二支持弹劾,总统则须下台。罗塞夫抨击本案是「本世纪最大的法律和政治诈欺」,并表示将上诉。

      预计参议院最早将在六月就弹劾案进行表决,罗塞夫如遭弹劾,副总统泰梅尔(Michel Temer)将接任巴西领导人,直到二零一八年大选。讽刺的是宪法规定代理总统的前三顺位副总统、众议院长、参议院长均因涉贪遭调查中,这就难怪仅百分之十一民众认为泰梅尔接任後巴西政坛贪污歪风会有所改善。根据「国际透明组织」的「贪腐印象指数」,从二零一一年罗塞夫上任後,巴西的全球排行分别为七十三、六十九、七十二、六十九、七十六名。但罗塞夫被弹劾的真正原因是巴西政治制度使然。

      政党制度不良是巴西深陷政经泥淖的主因。学界一般认为巴西民主发展最大的不利因素是「分散化的政党制度」(fragmented party system),缺点有三:一是选举波动性为各国最高,亦即选民的政党认同薄弱。其二是许多没有政纲的小党存在与政治分肥相伴而行,政客视公职为个人奖赏而非公共责任。其三是政党间竞争格局制度化水准低,总统难以透过政党管道凝聚政治支持,导致对行政管理和公共政策产生腐蚀作用。

      以二零一五年罗塞夫连任之後的国会为例,五百一十三席的众议院分属十三个有效政党,其政府的三十九位部会首长分属九个政党,分散化程度远高於长期存在总统制国家的二点七个有效政党数,因此被称为「联盟式的总统制」(coalitional presidentialism)。学者林兹和史泰潘悲观地指出:「在每个决策分歧点上,巴西都选择了最能导致政党分化的规则。」

      罗塞夫若遭弹劾停职甚至下台,影响至少有三。从全球层面看,巴西可能成为下一个希腊。巴西经济成长从二零一零年的百分之七点六降至二零一四年的百分之零点一,去年则衰退百分之三点八,为近二十五年来最差的表现。预测今年将再萎缩百分之三点六六,如果成真,将是一九三零年以来首度连续两年衰退。孟德仕(Marcos Mendes)在《巴西的不均、民主及成长﹕经济发展十字路口的国家》(Inequality, Democracy and Growth in Brazil: A Country at the Crossroads of Economic Development)一书中指出﹕「太多的寻租(rent-seeking)和政府补贴造成市场扭转和经济失效。」
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