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巴西公务员大规模罢工始末 作者:田宾
发布时间 2012-08-24

巴西公务员大规模罢工始末 

作者:田宾

导读:自从2012年5月以来,包括联邦警察、央行以及联邦税务局在内,超过三十家的政府机构接连通过罢工方式向巴西联邦政府要求加薪。公务员罢工严重影响了巴西民众的生活:航班误点、联邦公路上汽车排起长长车龙、150多艘船停留在圣保罗的桑托斯港等待装卸货物、联邦大学大学生被迫停课三个月、联邦警察停发护照……

 

近日来巴西公务员罢工愈演愈烈,根据工会统计,自从2012年5月17日以来,巴西行政机构共有超过35万的公务员参与到了罢工的行列中,这一数字占巴西公务员总数的60%。联邦政府否认了这一数字的准确性,但不可否认的是此次罢工正如火如荼在巴西的行政机构中蔓延,公立大学、路警、联邦警察、央行、联邦税务局、社保局、卫生部、计划部、电信局、电力局等三十多家行政机构接连通过罢工的方式向联邦政府要求加薪。

 

罢工影响广泛

此次罢工事件牵扯范围广泛,对巴西民众的日常生活以及企业的运营所造成的影响巨大。其中尤为突出的是联邦警察以及路警进行的怠工“标准行动”(Operação Padrão),意即通过严格执行现行法律中的规定而造成工作效率降低,工作速度减慢(由于法律限制了联邦警察与路警等重要机构的罢工权,因此他们往往通过“标准行动”怠工,以示抗议)。

以圣保罗的Cumbica机场为例,标准行动造成了机场内一片混乱的场景:由于移民局出境检查速度过为缓慢,导致许多航班误点,甚至有不少乘客因此而无法登机。Cumbica机场内相距超过一千米的两个航站楼之间由乘客们排起的两条长龙几乎要合二为一。

8月9日,葡萄牙航空公司飞往里斯本的航班起飞时有13名乘客还在出境处排队,德国汉莎航空公司的航班在起飞前10分钟还有30名乘客在排队,导致该航班不得不推迟一小时出发。据统计,当日总共有1/3的国际航班因为罢工的关系而误点。

在巴西东北部的巴伊亚州(Bahia)和伯南部哥州(Pernambuco),路警通过路检“标准行动”,分别造成20和18公里的大堵车。在与阿根廷、巴拉圭接囊的Foz do Iguacu市,1000多辆卡车被迫停在公路上等候检查。

不少联邦公立大学至今已经停课三个月,一些学生担心由于停课的关系无法在今年完成本科学业。护照签发也严重受到影响,有些州甚至停止了签发护照。在圣保罗州的桑托斯港,共有150多艘货船正在等待装卸货物的批准,这不仅造成了进口商的货物无法如期到达以及需要支付高昂的仓储费用,此外,还严重影响了巴西商品的出口,这对于受到全球经济不景气影响的巴西出口商来说更是雪上加霜。 

公务员平均工资 十年上涨170%

由于政府明年的财政预算将在8月底完成,因此工会们乘此期间进行最后一搏,期望能够在8月31日前促使政府作出上调明年公务员薪水的决定。

2006年与2008年,鲁拉连续两次上调了公务员薪水,使巴西联邦公务员的平均月薪从2002年的2840黑奥调整到了如今的¥ 7690黑奥,上调幅度达到170%,同一时期的累计通胀率为70%。

根据巴西国家地理统计局(IBGE)2010年的人口普查的数据,巴西民众月均收入为1345黑奥,是公务员平均薪水的1/6。这也就是解释了为什么近年来巴西民众参与公务员考试积极性越来越积极了。

此次工会的加薪要求延续了鲁拉时期的风格,各个工会对于加薪的要求大都超过了50%。以联邦警察高级警员为例,目前的起薪是7514黑奥左右,而工会要求的起薪为11879黑奥,涨幅为64%。

据政府官员称,如果接受所有的加薪要求,那么巴西联邦政府将需要为此支付920亿黑奥相当于巴西国民生产总值的2%。

政府的应对

与上届总统鲁拉不同,以削减预算而闻名的现任总统迪尔玛对于此次工会要求加薪的态度非常强硬。罢工开始后,迪尔玛总统及其政府一直拒绝与罢工方对话,这一举措刺激到罢工人员,是使此次罢工愈演愈烈的主要原因之一。

而迪尔玛此次之所以对于公务员加薪持如此强硬的态度,一方面是由于全球经济环境不佳,另一方面则是与迪尔玛的经济政策有着密切的关系。

鲁拉执政的前6年(2002年至2008年),正值世界经济发展迅速的时期,美国次贷危机尚未爆发,中国经济飞速成长,世界各地大都是一片欣欣向荣的景象。东方巨龙对于大宗商品的巨大胃口以及快速飙升的大宗商品价格,再加上巴西石油公司不断的在巴西大陆架发现石油,使得巴西经济出现了20多年未见的稳定增长时期。

此一时,彼一时,迪尔玛如今面对的是一个危机四伏的全球经济:欧元区债务危机,中国经济增长减速等等因素严重影响了巴西的经济增长。经济增长的减缓一方面影响了政府的财政收入,另一方面也迫使政府不得不投入更多的经费以刺激经济增长。

在迪尔玛政府提出的“大巴西计划”(Plano Brasil Maior)出台后,巴西当局颁发了一系列为企业税收减负的政策,并在本月出台了更多的刺激经济增长的政策,包括鼓励私营机构加大对基础设施的投资。

而无论是税收减负政策还是鼓励私营机构投资,迪尔玛需要面对的最大的问题就是如何从预算中拨出更多的款项以促进经济发展。毫无疑问,此次罢工使得原本在财政方面就捉襟见肘的迪尔玛变得更为窘迫。

自从大巴西计划开始实施起,迪尔玛不止一次地向人们展示了其经济政策的核心:通过政府手段促进本国经济和工业发展。无论是央行出手干预汇市,还是进口汽车工业产品的上调,亦或是工资税减负,无一不是通过政府的手来保护本国工业并以此促进经济发展。

对于迪尔玛来说,眼下的重中之重是如何保持政府收支平衡,并以此为基础进一步加强本国企业竞争力,推动巴西经济发展。而公务员加薪,对于迪尔玛来说无疑是一个额外的负担。

近期身陷国会买票案丑闻的巴西前总统鲁拉于上周三(8月15日)接受采访时表示支持迪尔玛总统的政策。鲁拉认为,政府无法每次都满足民众提出的要求,群众应该理解其实政府可动用的资源并非像外界想象中那么多。

8月16日,联邦最高法院(STJ)判定联邦警察以及路警的“标准行动”严重影响了民众的生活,并将其定义为违法行为。STJ同时禁止了联邦警察以及路警继续进行“标准行动”,若工会不遵行最高法院的判罚,将会被处以每日20万黑奥的罚款。

政府已于上周五对工会的要求提出了解决方案,将数十个政府机构的薪水分三年上调15.8%(即每年上调5.3%左右)。工会已经对政府提出的方案表达了不满,认为政府的方案与预期的相差太远,但政府似乎不愿再给予更大的让步。

可以预见的是,由于政府2013年的财政预算将在8月31日完成,本周将会是工会与政府之间谈判的关键一周。

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